中国人民银行、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、银保监会、证监会、外汇局近日联合印发的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）引起社会关注。这份文件的制定背景是什么？对长三角区域乃至全国的科创金融发展有什么价值？解放日报·上观新闻记者采访了参与起草文件的上海市科学学研究所科技创业研究室副主任、副研究员金爱民。
两年多前，金爱民博士参与了这份文件的早期起草和研究工作。他告诉记者，研究制定《总体方案》的背景是中国人民银行牵头推动区域金融改革，旨在通过供给侧改革，增强金融服务改革开放和经济发展能力。
具体的政策诉求ope体育，一是以高质量的普惠金融、绿色金融、科技金融改革推动供给侧结构性改革的深入和国民经济的高质量发展，统筹运用多种工具，深入探索降低企业特别是民营、小微、科创企业融资成本的有效途径；二是统筹推进区域金融改革创新试点；三是在注重防范化解区域金融风险的同时，对试点地区好经验、好做法进行总结推广；四是建立动态调整的区域金融改革工作机制。
从国务院2019年的部署来看，统筹推进区域金融改革试点的地域涵盖东部沿海发达地区、中部工业化转型地区、东北老工业基地、西部欠发达地区。
长三角是这项改革的先行者。选择长三角哪些城市和区域作为改革试验区？据了解，上海一开始推荐的是张江，但国家有关部门认为试验区范围可扩大些；之后上海推荐了G60科创走廊，有关部门在这条走廊上选择了嘉兴。这座城市是“金融小镇”的探索者，在创业投资、科技保险等领域走在全国前列。
最终，上海市、长三角三座省会城市和嘉兴入选科创金融改革试验区。作为唯一的地级市，嘉兴成为G60科创走廊的代表。
2020年起草《总体方案》时，金爱民等专家提出了一些突破性政策。从近日正式出台的文件来看，突破性政策不多，但很全面。“这份文件的主要价值，我认为是引导五座城市探索一系列科创金融改革举措，并总结出可在全国复制、推广的成功经验。”金爱民说。
一是丰富科创金融组织业态。这种业态不限于商业银行、创业投资基金等机构，中国人民银行等8个部门引导科技保险公司、基金管理公司、知识产权运营机构、私募股权基金、融资担保机构等更多的组织参与科技创新，提升对科创企业的服务能力。
二是优化金融科技生态。《总体方案》强调推进科技赋能金融，推动金融科技开发和应用，鼓励金融机构勇于探索，促进信息技术产品迭代升级、科创信息互联互通。
三是推进科创金融标准建设。《总体方案》要求编制科创金融专营机构评价规范等标准，制定科创企业规范培育和服务标准，推动各类金融业态标准化、精准化支持科创企业发展，有利于建立一个配置高效、竞争有序的高标准科创金融服务体系。
当前，上海以强化“四大功能”为主攻方向，正在全面深化“五个中心”建设。上海如何在科创金融改革试验区建设中发挥龙头作用，推动国际金融中心和科技创新中心建设？金爱民认为可以从3个方面进行探索：
一是强化顶层设计，升级科创金融服务体系。市级层面形成市领导牵头的部门协同机制，强化政策梳理和政策执行协同。加大财政科技投入规模，引导科技创新企业扩大直接融资比例。发挥政府、孵化器和园区、金融机构、服务机构等主体作用，形成科技信贷、创业投资、科技保险、多层次资本市场等多种主体和工具相互协作的科创金融生态圈。
二是强化产品创新，满足创新主体多样化的融资需求。综合运用投贷联动、投保联动、投债联动、科创基金等多种方式，加大对科技创新关键领域的支持力度。加快知识产权质押融资等产品创新。发挥政府引导基金的作用，支持保险资金更多进入创投基金，促进创投行业发展ope体育。发挥“科技创新公司债券”作用，多渠道加大“股权+债券”融资支持。
三是强化开放创新，推动科创金融的高水平对外开放。推进科创金融高水平对内对外开放，促进技术贸易发展，鼓励跨境投融资创新和长三角跨区域协作ope体育。依托“上海国际金融科技创新中心”，拓展金融科技监管应用实践，打造“金融科技监管辅导区”，有序推动金融科技监管创新。
未来，上海有望在改革探索的基础上，形成一批可复制可推广的经验，并加强与长三角兄弟城市的协同效应，为我国科创金融体系建设作出贡献。ope体育ope体育
